Кризис затягивается, на чем будем экономить!?

Президент России и премьер-министр призывают власти на местах к «режиму экономии», В.В.Путин на последней встрече с Г.Зюгановым и В.Жириновским заявил, что бюджет на 2010 год будет на 20-25 % ниже по доходам. Насколько я понимаю, в этом году бюджет района итак крайне «урезанный», так на чём же наш глава района и депутаты собираются экономить в следующем году?
Комментирует ситуацию глава района В.К.Войцеховский:

– Да, действительно в этом году бюджет края и бюджет района (разумеется, в сопоставимых цифрах, учитывающих реальную инфляцию) значительно «скромнее» бюджетов 2008 года. В таких условиях районы просят денег в правительстве края, а губернатор пытается получить дополнительные финансы в Москве. Федеральное правительство, видимо, специально для этих целей разработало систему подсчёта так называемых неэффективных расходов. И письменно уведомляет – снижайте неэффективные расходы и решайте проблемы с дефицитом своего бюджета. 7 июля губернатор Камчатки провёл координационный совет глав муниципальных образований, где первым вопросом слушали глав районов, как они собираются бороться с неэффективными расходами. И теперь, наверное, самое время рассказать, что это за «зверь», кто и как их подсчитывает. Суммы неэффективных расходов по муниципальным образованиям Камчатского края определяются Министерством экономики совместно с профильными министерствами ежегодно за прошедший год по четырём направлениям: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, муниципальное управление.
Всего за 2008 год по Мильковскому району насчитали около 200 миллионов рублей неэффективных расходов. На первый взгляд эта «дикая» цифра должна всех шокировать, ведь это около 30 % всего бюджета района. Но когда в этой цифре разбираешься детально, то шок проходит, и возникают совершенно другие чувства. Берём образование. По этому направлению за 2008 год по Мильковскому району неэффективными признаны 58 млн рублей, из них 15 млн рублей по педагогическому персоналу и 43 млн рублей по учебно-вспомогательному, младшему обслуживающему персоналу и в связи с низкой наполняемостью классов. 
Если коротко, то эти расходы сложились из-за невыполнения в Мильковском районе нормативов численности учителей, техперсонала, и нормативов наполняемости классов. А выполнить эти нормативы можно только закрыв все малокомплектные школы, и возить всех учеников в две мильковские школы, которые будут работать как минимум в две смены.
Но поскольку администрация района и депутаты понимают, что закрытие школ в шести дальних сёлах будет означать начало закрытия и самих населённых пунктов, то существенно сократить эти «неэффективные» расходы невозможно, и мы обречены и в дальнейшем выслушивать упрёки в свой адрес. Упрёки-то мы выдержим, хуже, когда реально начинают финансирование снижать, а мы это уже проходили, когда переходили на так называемые «компакт-классы», когда в одном классе одновременно учатся ученики двух и более классов. Но это всё равно лучший вариант, чем закрывать школы и из той же Долиновки, например, за 70 километров возить детей в Мильково или из Лазо через реку Камчатку в Атласово. Так что пока мы стоим «намертво» будут висеть и «неэффективные» 58 млн. Если нам не «срежут» финансирование.
По здравоохранению примерно та же картина, только сумма поменьше, «всего» 18,1 млн рублей. Неэффективными в здравоохранении считаются сверхнормативные койки в стационаре, сверхнормативное количество вызовов в пункте «скорой помощи». Как тут можно сэкономить – нормы по нашей «скорой» около 3 тысяч вызовов, а их фактически 5 тысяч, что же 2 тысячи “лишних” не принимать что ли? При оставшемся количестве коек в стационаре имеем постоянную очередь из тех, кто подлежит госпитализации по направлению врача. Куда уж дальше-то сокращать? Вот и получаем мы ещё 18 млн неэффективных расходов за 2008 год. 
Но самая большая сумма идёт по ЖКХ – 124 млн рублей, и если кто-то думает, что неэффективными расходами в коммуналке считаются расходы на содержание старых теплотрасс и не совсем утеплённых домов, то сильно ошибается. 
Неэффективными расходами в коммунальном хозяйстве считаются расходы, направленные краем (т. е. субъектом) на компенсацию тарифов на услуги ЖКХ. В нашем случае губернатор направил 124 млн рублей на сниженный тариф на тепловую энергию для населения, кстати, в этом году губернатор продолжает свои «неэффективные» с точки зрения федерального правительства действия и сохранил сниженный тариф для населения по теплоснабжению.
Как видите, на первых трёх направлениях (образование, здравоохранение, ЖКХ) без ущерба для населения неэффективные расходы не сократить. Дай бог, чтобы они не выросли. 
Остаётся последнее направление – неэффективные расходы в сфере муниципального управления. И тут тоже всё не так просто. В начале приняли федеральный закон ФЗ-131, создали тысячи новых муниципальных образований, за три года в два раза по стране увеличили количество муниципальных служащих, теперь заставляют экономить.
Но экономить придётся, и губернатор края Алексей Алексеевич Кузьмицкий на совещании с главами муниципальных образований 7 июля текущего года жёстко потребовал от присутствующих в кратчайший срок разработать свои предложения по экономии именно в этом направлении. 
Мильковский район, где уже происходит передача существенной части полномочий от поселения на район, губернатор обозначил особо. Он считает, что у нас есть все условия продолжить начатое и максимально объединить управленческие функции района и поселений. Главным шагом в этом направлении, по мнению губернатора, должна стать передача полномочий по формированию и исполнению бюджета с поселений на район. Целесообразность этого решения очевидна. По состоянию на 1 июля 2009 года после принятия районом полномочий по ЖКХ районный бюджет обслуживает 29 бюджетополучателей, Мильковское поселение – шесть и Атласовское поселение – трёх. Только прямая экономия от сокращения бюджетных комитетов в поселениях составит не менее 4 млн рублей в год. Для сравнения, в бюджете Мильковского поселения на содержание дорог в Милькове в 2009 году стоит чуть больше 1 млн рублей и на сегодня они уже практически израсходованы.
Но главное, конечно, не разовая экономия, а то, что концентрация бюджетных средств на уровне района да ещё в период затяжного экономического кризиса это единственная возможность рационального и максимально справедливого его распределения по бюджетным направлениям.
У многих возникает закономерный вопрос: что будут делать работники поселений, за что будут получать зарплату, ведь упразднить поселения закон не позволяет, но те действия, которые предлагает нам губернатор, и к реализации которых мы уже приступили, позволяют вернуться к незаслуженно забытым временам сельских Советов, тогда тоже была двухуровневая система управления в районе, но менее затратная и не сталкивающая лбами эти два уровня власти.
На сельсоветах была ежедневная работа с населением: справки, соблюдение правил благоустройства, разрешение мелких соседских конфликтов из-за не там установленного забора и т. п. 
А что касается количества работников поселений и их зарплаты, то это компетенция губернатора края, именно он устанавливает эти нормативы. И зависеть они будут от того, какие полномочия будут переданы с поселений на район. А это уже компетенция депутатов поселений, глав поселений, депутатов района, и, конечно, главы района. Но я свою позицию уже давно озвучил, и она совпадает с результатами декабрьского референдума 2004 года, когда жители Мильковского района подавляющим большинством проголосовали за концентрацию власти на уровне района. Депутатам и главам поселений, как избранникам народа, предстоит узнать изменилось ли за четыре с половиной года мнение населения и в соответствии с этим мнением принимать решение, а я обещаю его выполнить. 
Ну вот, если вкратце, то я объяснил, на чём экономить можно, а на чём экономить нельзя, и думаю, что жизнь заставит нас к этой теме ещё вернуться.